海解局丨中国特色自由贸易港长什么样？怎么建设？两年探索后答案日渐清晰……
6月1日，是儿童节，也是海南自由贸易港建设纪念日。
2022年6月1日，海南自由贸易港建设两周年。两年来，海南自由贸易港建设实现“顺利开局”“蓬勃展开”“进展明显”，政策框架体系基本建立，封关运作准备全面启动。
4月10日至13日，习近平总书记在海南考察时，再次肯定自由贸易港建设成效，给予了“整体推进蹄疾步稳、有力有序”的评语。
盘点两周年的成果，可圈可点之处有很多，许多媒体进行了全面的报道。笔者认为，其中一项重要的成果在于，中国特色自由贸易港的画像越来越清晰，建设中国特色自由贸易港的路径也越来越明晰。
长什么样？
海南自由贸易港的名称，又叫“中国特色自由贸易港”。
官媒经常用“前无古人的伟大创举”“没有任何先例可循、没有模式可抄”来形容海南自由贸易港的独特性。
那么海南自由贸易港到底是什么样的？它和香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等自由贸易港有何异同之处？经过几年的实践探索，答案越来越清晰。
相同之处，在于自由贸易港基本功能——
这些功能特征主要有：人员、货物、资金自由进出，零关税、低税率、简税制。
其中，最受关注的是“三税”。零关税和低税率好理解，就是绝大部分货物进入海南自由贸易港将免征进口关税，自由贸易港内的税率也很低，无论是企业所得税还是个人所得税均在15%以下。
2022年2月25日，三亚保税物流中心（B型）正式封关运作。海南日报记者 武威 摄
那什么是简税制？简税制，顾名思义就是简单型税制。也就是说，海南自由贸易港要把我国现行种类繁多的税种进行简化。
省第八次党代会期间，省财政厅负责人向媒体透露了海南自由贸易港简税制的方向：
“我们要在封关的时候依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税和教育费附加这五个税费合并为对货物和服务零售环节征收销售税。”
销售税是一个新税种。海南自由贸易港实行销售税以后，企业在进口、采购、研发、生产、批发环节基本不纳税。
海南自由贸易港是要参与国际竞争的，这个税制设计出来是要具有国际竞争力的。所以，非常值得期待。
不同之处，是要充分体现“中国特色”——
两年的实践探索，海南对“中国特色”的把握越来越全面、精准。省委用“五个坚持”概括“中国特色”核心要义：
坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持社会主义核心价值观。
这“五个坚持”不是空话、套话，而是海南自由贸易港建设的方向坐标，是判断大是大非的具体标尺。
《海南印象》 海口市第二十七小学学生 吴羽霏 作 指导教师：邢卫
比如，坚持中国特色社会主义道路，要求海南自由贸易港兼顾效率与公平。也就是，既要通过投资贸易自由化便利化，让资源发挥最大效益；也要避免资源流向“少数人手里”，防止海南成为“富人的天堂，穷人的地狱”。这就是海南为何要提出“建设共建共享、共同富裕的自由贸易港”。
再比如，坚持社会主义核心价值观，则为海南自由贸易港划出了红线，像一些人炒作的“赛马”等涉赌涉黄产业，是不可能允许的。
海南自由贸易港，与香港、新加坡等自由贸易港还有一个不同之处是关税地位。
很多人以为，海南自由贸易港封关运作以后，就会像香港一样，成为“境外”了。这是不对的。香港是独立关税区。而海南封关运作后，仍然是中国大陆经济体的一部分。
准确来说，海南自由贸易港是“境内关外”。实现的办法是“一线”放开和“二线”管住。“一线”放开，就是要和国际连通更加顺畅。“二线”管住，意味着和内地是有管制的连通，比如不能让零关税进入海南自由贸易港的货物走私到内地市场。
“二线”管住但不会管“死”。海南自由贸易港有一个特殊的政策安排，叫货物加工增值内销免关税政策。也就是说，原材料来自境外的，在海南自贸港加工增值超过30%，进入内地市场就免征关税。
在这样政策的加持下，超大规模国内市场和腹地经济是海南自由贸易港的最大优势。
怎么建？
海南启动自由贸易港建设后，一些人觉得海南发展速度还不够快，改革开放步子迈得不够大。其实，“速度”涉及的是怎么建设中国特色自由贸易港的大问题。
海南自由贸易港好比一架飞机，起飞的起始速度不够就飞不起来。但是，起始速度太快了操作难度大，容易偏出跑道，飞不稳，也飞不远。
海南历史上“三起三落”，问题都是出在“着急”上，都是因为太着急了、太想成功了，结果步子没走稳，栽了跟头。其实，深圳、浦东等地爆发性增长都是出现在启动开发后的第15年到第20年之间。
基于此，省委反复强调三个观点：一是要坚持“蹄疾步稳”的推进节奏，做到闯为基调、稳为基础、远近结合、小步快跑，确保既不失速、也不失控。二是坚持“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，甘当“平整土地”和“种桃树”的人。三是把风险防控作为事关自由贸易港建设成败得失的最关键变量。
省大数据管理局大厅内，全省各部门各领域信息系统的政务数据在此畅通运行。海南日报记者 张茂 摄
自由贸易港建设的推进节奏明确了，那么推进的动能是什么？
很多人肯定会想到“优惠政策”。的确，优惠政策是自由贸易港的显著特征之一，也是推动贸易投资自由化便利化、汇聚配置全球资源的重要动力。
但是，推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，不是靠党中央给几条优惠政策就能够实现的。需要把制度集成创新摆在突出位置，不断摸索、大胆试验，蹚出一条路子。
而且，优惠政策本身也是有“窗口期”和“天花板”的。相比之下，制度集成创新的红利是长期的、稳定的、可持续的。
因此，海南把制度集成创新而非优惠政策作为建设自由贸易港的“动力源”。
同时，海南也努力把“政策洼地”变成“发展环境高地”，持续优化政策环境、法治环境、营商环境、生态环境。
以营商环境为例，海南组建了百人规模的工作专班，开通“营商环境问题受理平台”，累计发布制度创新案例13批123项，极简审批、国际投资贸易“单一窗口”、政务服务“零跑动”、“土地超市”等改革创新助力营商环境优化。
03进展如何？
海南自由贸易港建设两周年，具体成效如何？我们可以简单梳理下：
一是核心政策落地见效——
自由贸易港政策累计达150多项，全国首张跨境服务贸易清单和最短外商投资准入负面清单落地实施。“两个15％”所得税优惠政策减税超过65亿元，三张“零关税”清单进口货值77.2亿元。入籍“中国洋浦港”国际船舶达33艘，海南省国际船舶总吨位跃居全国第二。
入籍“中国洋浦港”的“马跃”轮。新叻海运有限公司供图
二是经济发展质量不断优化——
2021年，海南多项主要经济指标历史性地位列全国前列，四大主导产业增加值占比达七成，成为海南经济高质量发展的最主要支柱，成功戒除“房地产依赖症”。
高空俯瞰海口城市风光。海南日报记者 封烁 摄
海南实际利用外资自2017年以来连续四年翻番，总量规模位居全国第9位，经济小省迈向外资大省行列。离岛免税店销售额两年翻两番。南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业加快培育发展。高新技术企业连续四年保持40％以上的增速。
三是人民群众获得感在提高——
海南如期与全国同步全面建成小康社会，百姓收入增长跑赢经济增速，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。
充满趣味的海口滨海九小美丽沙分校音乐课。学校供图
“丰”字型+环岛高速公路网基本成型、全面实现“县县通高速”。生态环境质量也越来越好，实现全岛生活垃圾“零填埋”，PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米。
俯瞰海南万洋高速和海南中线高速交会处的岭门互通。付金城 摄
4月29日，省第八次党代会胜利闭幕，描绘了未来五年发展蓝图，用“八个自由贸易港”，勾勒出中国特色自由贸易港的轮廓。
“2022-2027”时间单元，是横跨海南全岛封关运作前后的特殊时期，也是推动海南自由贸易港建设进入不可逆转发展轨道的关键时期。
当前，海南正在以大会战的姿态推进全岛封关运作准备工作，制定了封关准备工作任务清单、硬件项目清单和压力测试清单“三张清单”，确保如期顺利封关运作。